2019

Коллегией Счетной палаты Владимирской области рассмотрены итоги проверки эффективности деятельности органов государственной власти Владимирской области по использованию финансовых ресурсов, направленных на охрану и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2018 году (п. 1.3 плана работы Счетной палаты Владимирской области на 2019 год).

В ходе контрольного мероприятия проверена финансово-хозяйственная деятельность учреждений, осуществляющих государственную политику в сфере охраны и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области, в том числе государственной инспекцией по охране и использованию животного мира администрации Владимирской области (далее – Инспекция), а также ГБУ Владимирской области «Собинское государственное опытное охотничье хозяйство» (далее – ГБУ «Собинское ГООХ»).

В целом расходы Инспекции на финансирование мероприятий, направленных на охрану и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2018 году, в рамках государственной программы Владимирской области «Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2015 - 2020 годах» (далее – Госпрограмма) составили 57,9 млн.руб. или 98,4% от плановых назначений, из которых 25,2 млн.руб. (43,6% от общего объема) были направлены в виде субсидий подведомственным учреждениям ГБУ «Собинское ГООХ» и ГБУ Владимирской области «Единая дирекция особо охраняемых природных территорий», 2,5 млн.руб. (4,3%) – в виде субвенции администрации Суздальского района на осуществление отдельных государственных полномочий Владимирской области по обеспечению охраны за государственным историко-ландшафтным комплексом регионального значения «Боголюбовский луг – церковь Покрова на Нерли».

Отсутствие системного контроля со стороны руководителей Инспекции (Куфтин В.А.) и ГБУ «Собинское ГООХ» (Дебелый В.А.) за использованием выделенных финансовых ресурсов привело к наличию 144 фактов нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе контрольного мероприятия, на общую сумму свыше 10,8 млн.руб. При этом за отдельные нарушения, допущенные Инспекцией, предусмотрена административная ответственность.

Наиболее показательными фактами нарушений и недостатков являются:

• нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, заключенных соглашений при предоставлении Инспекцией субсидий подведомственным учреждениям. Общая сумма субсидии, перечисленной с нарушением требований действующего законодательства, составила 7706,6 тыс.руб. (30,5% от общего объема субсидии), субвенции – 950,9 тыс.руб. (36,0%);
• нарушения локальных актов Инспекции при назначении и выплате премий руководителям подведомственных учреждений, в том числе размер премии, выплаченной директорам ГБУ «Собинское ГООХ» и «Дирекция ООПТ», до предоставления обосновывающих документов – 340,5 тыс.руб.; размер необоснованно назначенной премии директору ГБУ «Собинское ГООХ» составил 18,9 тыс.руб., которые вызваны отсутствием контроля за исполнением соответствующих локальных актов непосредственно со стороны начальника Инспекции;
• наличие в локальных актах ГБУ «Собинское ГООХ» коррупциогенных факторов и коррупционных правонарушений в действиях руководителя вышеуказанного учреждения;
• наличие системных нарушения Устава учреждения, а также иных локальных актов ГБУ «Собинское ГООХ» при осуществлении платной деятельности;
• наличие нарушений при осуществлении закупочной деятельности для нужд объектов проверки;
• наличие системных нарушений действующего законодательства при учете и использовании финансовых и нефинансовых активов;
• наличие нарушений при организации и осуществлении мероприятий по внутреннему финансовому аудиту в Инспекции, а также отсутствие эффективного внутреннего финансового контроля в ГБУ «Собинское ГООХ».

Кроме этого, проведенный анализ использования ГБУ «Собинское ГООХ» закрепленного имущества выявил отдельные нарушения и недостатки, свидетельствующие о необеспечении его директором комплексного и системного подхода к эффективному использованию переданного в оперативное управление имущества, непринятии должных мер к его сохранности, а также об отсутствии надлежащего контроля со стороны Инспекции за его деятельностью.

Проверка показала, что Инспекцией в рамках исполнения государственной программе Владимирской области «Охрана и воспроизводство объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2015 - 2020 годах»[1] (далее – Госпрограмма) в 2018 году не достигнуто 4 из 23 показателей эффективности, что не позволяет достоверно утверждать об эффективной реализации программных мероприятий. Установление в Госпрограмме плановых значений целевых показателей в размерах меньших, чем предусмотрено для Владимирской области на федеральном уровне, а также показателей, не отвечающих требованиям адекватности, достоверности и однозначности, свидетельствует о неполном исполнении полномочий ее ответственным исполнителем – Инспекцией, и что в конечном итоге не позволило утверждать о высоком или удовлетворительном уровне бюджетной эффективности реализации ее основных мероприятий и, соответственно, признать оценку бюджетной эффективности, проведенную Инспекцией, достоверной.

По результатам контрольного мероприятия направлены представления Инспекции и ГБУ «Собинское ГООХ». Кроме этого, информация о фактах и признаках нарушений, выявленных в ходе проверки, направлена в Прокуратуру Владимирской области и в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области для рассмотрения и принятия соответствующих решений.