2006

Проектирование и строительство системы ретрансляторов и волоконно-оптических линий связи было предназначено для строительства в г.Александров и г.Киржач радиотелевизионных станций, на которых должен был размещаться комплекс оборудования для организации передачи телевизионных программ. С учетом внесенных в ходе реализации проекта изменений было предусмотрено подключение региональных РТС к оптоволоконной сети ОАО "Центротелеком" с использованием оптических конверторов и коммутаторов, в целях передачи двух низкочастотных видео потоков из ВГТРК и ООО НТРК "Наше время" к 8 региональным РТС.

Согласно законам Владимирской области об областном бюджете на 2004 год и 2005 год главным распорядителем средств проекта являлся департамент строительства и архитектуры администрации Владимирской области. Выполнение функций заказчика по проектированию и строительству объектов осуществлялось - ГУП "Облстройзаказчик", определение которого состоялось без проведения процедуры конкурсного отбора, что явилось нарушением ст.72 Бюджетного кодекса РФ.

Источниками финансирования проекта являлся областной бюджет (92,3%) и бюджеты муниципальных образований (7,7%).Объем кассовых расходов за 2 года реализации проекта составил 6621,1 тыс.руб. Наиболее капиталоемкими расходами стали: разработка проектной документации (58,5%) и строительство объектов (35,95%).

Проект не мог быть реализован и не выполнен в полном объеме в установленный срок по следующим причинам:

• областная адресная инвестиционная программа не в полной мере отвечает требованиям, предъявляемым к областным целевым программам социально-экономического развития: не определен конечный результат, который должен быть достигнут после выполнения программных мероприятий, отсутствует оценка эффективности (последствия) и не определены контрольные точки реализации проекта;
• техническое задание на проведение проектных работ не содержало требований к архитектуре проекта на конец 2005 года, к срокам и порядку определения эксплуатирующей организации;
• выбор оборудования для проекта был осуществлен без проведения независимой технической экспертизы;
• договорными обязательствами с подрядчиками на предусмотрены условия реализации и сдачи объектов "под ключ", то есть в договорах не устанавливалось условий контроля конечного результата;
• тестирование комплекса, при подписании актов и сдаче объектов приемной комиссии, проведено в режиме (точка-точка), тогда как проектной документацией предусмотрен режим (мультикаст);
• формальное проведение торгов и определение подрядчиками для выполнения работ по проекту ООО "Высотник Сигнал" и ООО "Норт Телеком" по предложению ГУП "Облстройзаказчик" явилось одной из причин неэффективного вкладывания денежных средств в реализацию проекта;
• отсутствие должного контроля за эффективным использованием средств областного бюджета со стороны ГУП "Облстройзаказчик" и департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области, являющихся соответственно заказчиком и инвестором проекта. В результате неэффективно использовано 6118,2 тыс.руб.

Проверкой выявлены следующие нарушения, допущенные ГУП "Облстройзаказчик" в ходе реализации проекта:

• инвестиции бюджетов муниципальных образований поступали на внебюджетный счет, тогда как должны были зачисляться на бюджетный счет, открытый учреждению для финансирования мероприятий по областной адресной инвестиционной программе;
• денежные средства в сумме 100,036 тыс.руб., полученные от администрации Кольчугинского района, предназначались на инвестирование расходов по приобретению оборудования для ремонта ретранслятора, однако договорными обязательствами было предусмотрено софинансирование проекта;
• не освоенные инвестиции в сумме 7,0 тыс.руб. инвесторам (администрациям муниципальных образований) не возвращены.

М.Г. Рычагов